Militarisierung in Mexiko: Der fortgesetzte und zunehmende Einsatz der Streitkräfte
(07.02.2025) Die Militarisierung Mexicos in den letzten Jahren ist keineswegs das Programm einer einzelnen Partei oder ideologischen Konstellation, sondern Teil eines Phänomens, das sich über Jahrzehnte kontinuierlich entwickelt hat, unabhängig von der Abfolge von Regierungen unterschiedlicher politischer Couleur und Ausrichtung.
Sie wurde von der vorherigen Regierung unter der Führung des ehemaligen Präsidenten Manuel López Obrador erheblich verstärkt. Obwohl er versprochen hatte, die Armee in die Kasernen zurückzuschicken, verstärkte er ihre Beteiligung an Aufgaben der öffentlichen Sicherheit sowie an Sektoren, die zuvor als außerhalb ihres Zuständigkeitsbereichs liegend galten und in denen sie auch während der Amtszeit von Claudia Sheinbaum weiter tätig war, wie z. B. im Gesundheitswesen, in der Infrastruktur und in der Luftfahrtindustrie.
Die Ausweitung der militärischen Kontrolle
Die Militarisierung ist in Mexiko kein neues Phänomen, sondern ein kontinuierlicher Prozess, der sich in den letzten Jahrzehnten unabhängig von der jeweiligen Regierungspartei entwickelt hat.
Obwohl der demokratische Übergang am Ende des 20. Jahrhunderts einen größeren politischen Pluralismus ermöglichte, verschwand die Beteiligung der Armee an Fragen der zivilen und öffentlichen Sicherheit nie ganz. Während der Präsidentschaft von Felipe Calderón (2006-2012) führte der „Krieg gegen die Drogen“ zu einer aktiven Beteiligung der Streitkräfte an den Aufgaben der öffentlichen Sicherheit, was zu einem erheblichen Anstieg der kriminellen Zellen und der Gewalt auf nationaler Ebene führte.
Die Regierung von Enrique Peña Nieto (2012-2018) versprach anschließend, die Krise mit anderen Strategien anzugehen, doch diese Versprechen erwiesen sich als hohl. Anstatt die Strategie zu ändern, verstärkte der Präsident die Militarisierung und schuf damit den Nährboden für schwerste Menschenrechtsverletzungen. Er unterstützte sogar die Neuformulierung von Gesetzen, die es den Streitkräften ermöglichten, verschiedene Aufgaben zu übernehmen, die zuvor ausschließlich der zivilen Sicherheit vorbehalten waren. Unter Peña Nieto wurde die Rolle der Armee für die öffentliche Sicherheit ausgeweitet.
Die vorherige Regierung von López Obrador hat diesen Trend fortgesetzt und vertieft, indem sie Maßnahmen ergriffen hat, die die Präsenz des Militärs im täglichen Leben der Mexikanerinnen und Mexikaner noch weiter verstärkt haben. Die Schaffung der Nationalgarde wurde beispielsweise als Strategie für die öffentliche Sicherheit propagiert, allerdings mit einer klaren militärischen Komponente. Obwohl die Nationalgarde als zivile Sicherheitskraft dargestellt wurde, stand sie in der Praxis immer unter der Kontrolle und dem Kommando der Streitkräfte, was schließlich durch die Reform vom September 2024 bestätigt wurde, mit der sie formell in die Armee eingegliedert wurde, was die fortgesetzte Militarisierung des Landes verdeutlicht.
Über die eigentliche Sicherheit hinaus haben die Streitkräfte ihren Einfluss auf andere Bereiche des mexikanischen Sozial- und Wirtschaftslebens ausgedehnt. Auf der Ebene der Infrastruktur war die Armee für den Bau wichtiger Projekte wie des Flughafens von Santa Lucía und der Eisenbahnlinie Tren Maya zuständig, zwei Vorzeigeprojekte der derzeitigen Regierungspartei. Im Gesundheitssektor hat die Armee eine dominierende Rolle bei der Verteilung von Impfstoffen während der COVID-19-Pandemie und beim Betrieb von Krankenhäusern und medizinischen Diensten gespielt. Diese Ausweitung der Arbeit des Militärs auf zivile Bereiche hat eine Debatte über die Wirksamkeit dieser Maßnahmen und über die Gefahr der Konsolidierung der militärischen Kontrolle über wichtige Aspekte der mexikanischen Gesellschaft ausgelöst.
Ein Jahrzehnt langes Projekt
Die Militarisierung Mexikos ist weder ein isoliertes Phänomen noch auf eine einzelne Regierung beschränkt. Sie ist vielmehr ein langfristiges Projekt, das in den letzten zwei Jahrzehnten an Bedeutung und Sichtbarkeit gewonnen hat. Sie geht über Regierungswechsel hinaus und wurde sowohl von rechten als auch von linken Regierungen vorangetrieben. In diesem Sinne ist die Militarisierung zu einem transversalen Thema geworden, das einem Modell der Sicherheit und der sozialen Kontrolle entspricht, das von verschiedenen politischen Akteuren unterstützt wird und dessen Auswirkungen über eine spezifische politische Agenda hinausgehen.
Es ist wichtig zu erkennen, dass sich der Militarisierungsprozess nicht auf die Politik der öffentlichen Sicherheit beschränkt. Im Laufe der Jahre haben die Streitkräfte immer mehr Aufgaben übernommen, darunter die Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen, die Verteilung humanitärer Hilfe und die Durchführung von Maßnahmen zur sozialen Kontrolle. Dies hat dazu geführt, dass die militärischen Werte in verschiedenen Bereichen des sozialen und gesellschaftlichen Lebens Mexikos, wie z. B. Nationalismus und Sexismus, immer stärker zum Tragen kommen. Was als Eingriff des Militärs in die öffentliche Sicherheit begann, hat sich zu einer erweiterten Kontrolle über verschiedene gesellschaftliche Bereiche entwickelt, auch wenn sich die Sicherheitsstrategie im Kampf gegen das organisierte Verbrechen und erst recht bei der Befriedung als unwirksam erwiesen hat.
Auswirkungen auf die Menschenrechte
Einer der besorgniserregendsten Aspekte des Militarisierungsprozesses sind seine Auswirkungen auf die Menschenrechte. Die Beteiligung der Armee an Aufgaben der öffentlichen Sicherheit hat zu zahlreichen Anklagen wegen Menschenrechtsverletzungen geführt, die von Machtmissbrauch bis hin zu Verbrechen gegen die Menschlichkeit reichen.
In den letzten Jahren wurde eine alarmierende Zahl von Fällen von Gewalt, Folter, Zwangsvertreibung, Gewalt gegen Menschenrechtsverteidiger und Journalisten, gewaltsamem Verschwindenlassen und geschlechtsspezifischer Gewalt durch Angehörige der Armee und der Nationalgarde dokumentiert, von denen viele indigene Völker und Gemeinschaften betrafen.
Das Vorgehen der Streitkräfte war beispielsweise im Zusammenhang mit der Migration besonders umstritten. Die von der Regierung Peña Nieto sowie von López Obrador und jetzt von Claudia Sheinbaum auf Druck der Vereinigten Staaten umgesetzte Grenzsicherungspolitik hat zu einem verstärkten Einsatz des Militärs und zur Kontrolle der Migrationsströme geführt, was schwere Verletzungen der Rechte von Migranten zur Folge hatte, darunter willkürliche Inhaftierungen, körperliche Gewalt und sexueller Missbrauch. Erst am 5. Februar 2025 einigten sich Sheinbaum und Trump auf die Stationierung von 10 000 Soldaten der Nationalgarde an der Nordgrenze. Die Präsenz des Militärs an den Grenzen hat zu einem Klima der Feindseligkeit gegenüber Migranten beigetragen, die verschiedenen Formen von Missbrauch und Diskriminierung ausgesetzt waren.
Darüber hinaus hat sich die Beteiligung der Streitkräfte an sozialen Kontrollaufgaben direkt auf die Zivilgesellschaft ausgewirkt, insbesondere im Rahmen von Protesten Sozialprotesten beteiligt, mit symbolträchtigen Fällen von Gewalt wie in Tlatelolco (1968), Acteal (1997), Atenco (2006), Ayotzinapa (2014) und Nochixtlán (2016). Die militärische Reaktion auf die Proteste und die fehlende Rechenschaftspflicht für diese Übergriffe ist einer der und sozialen Mobilisierungen. Die Armee war zusammen mit anderen Sicherheitskräften an der Unterdrückung von Studenten-, Gewerkschafts- und Hauptfaktoren für die Erosion des Vertrauens in die für den Schutz der Menschenrechte zuständigen Institutionen.
Insbesondere der Fall Ayotzinapa aus dem Jahr 2014 ist nach wie vor einer der repräsentativsten Fälle für die Militarisierung Mexikos, denn die Beteiligung von Militärangehörigen am Verschwinden von 43 Studenten ist ein deutliches Beispiel für die Straflosigkeit, die Menschenrechtsverletzungen durch die Streitkräfte umgibt. Dieser zehn Jahre alte Fall und andere Fälle von Gewalt und Unterdrückung bleiben ungesühnt, was das Fehlen wirksamer Mechanismen der zivilen Kontrolle und der Rechenschaftspflicht von Militärangehörigen deutlich macht.
Die kürzlich vom US-Präsidenten erlassene Exekutivanordnung, mit der Drogenkartelle als terroristische Organisationen eingestuft werden, hat eine Debatte über die Auswirkungen dieser Maßnahmen und darüber ausgelöst, wie etwaige Folgemaßnahmen zu einem Frontalangriff mit höheren Ausgaben und militärischen Investitionen führen könnten, um gegen sie vorzugehen. Dies lässt Raum zum Nachdenken über die Auswirkungen, die diese Art von Maßnahmen seit Jahrzehnten im Bereich der Menschenrechte hat, sowie über das Risiko, eine kriegerische Logik zu verstärken, anstatt wirklich nach Lösungen zu suchen, die die Armut und die damit verbundenen Probleme des Waffenhandels und des Drogenkonsums angehen.
Straflosigkeit und Vergessen
Trotz der Friedens- und Gerechtigkeitsrhetorik der gegenwärtigen Regierung geht die Militarisierung ständig mit Straflosigkeit einher, insbesondere was die vom Militär begangenen Übergriffe betrifft. Die Mechanismen der Rechenschaftspflicht der Streitkräfte sind nach wie vor unzureichend und undurchsichtig, während die Opfer von Übergriffen nur selten Gerechtigkeit erfahren. Anstatt auf Wiedergutmachung und die Bestrafung der Verantwortlichen hinzuarbeiten, hat die Regierung einen Pakt des Schweigens geschlossen und eine Haltung eingenommen, die das Vergessen der Gewalttaten in den Vordergrund stellt und damit die Schwere der Verstöße herunterspielt.
Anstatt sich auf Gerechtigkeit und die Gewährleistung der Rechte der Opfer zu konzentrieren, hat die Regierungspolitik den Schwerpunkt auf Begnadigung und Vergessen gelegt, ohne das Leiden der Betroffenen anzuerkennen. Dieses Vergessen und Leugnen der Gewalttaten sowie der fehlende politische Wille zur Wiedergutmachung der Schäden führen zu Straflosigkeit und untergraben die Bemühungen um den Aufbau einer gerechteren und ausgewogeneren Gesellschaft.
Schlussfolgerung
Der Prozess der Militarisierung Mexikos hat sich unabhängig von den jeweils regierenden Parteien und Ideologien fortgesetzt und ist vor dem Hintergrund einer gescheiterten Sozial- und Sicherheitspolitik zu sehen. Welcher es nicht gelungen ist, die organisierte Kriminalität einzudämmen oder ihrer Zunahme entgegenzuwirken. Die Militarisierung ist also ein langfristiges Projekt, das die verstärkte Präsenz der Armee in verschiedenen Bereichen des sozialen, wirtschaftlichen und politischen Lebens des Landes ermöglicht hat. Während die Sicherheit einer der zentralen Aspekte dieser Strategie ist, sind die Auswirkungen auf die Menschenrechte mit zunehmender Gewalt, Straflosigkeit und Unterdrückung der Zivilgesellschaft verheerend.
Die Konsolidierung der militärischen Kontrolle, das Fehlen wirksamer Mechanismen der Rechenschaftspflicht und die Konzentration der Regierung auf das Vergessen von Missständen sind alles Aspekte, die dringend angegangen werden müssen. Die Militarisierung darf nicht die Antwort auf die Frage sein, wie Frieden und Sicherheit in Mexiko gewährleistet werden können. Vielmehr müssen die zivilen Institutionen gestärkt, die Achtung der Menschenrechte gewahrt und den Opfern der von den Streitkräften begangenen Übergriffe Gerechtigkeit widerfahren. Nur durch einen tiefgreifenden Wandel in der Sicherheitspolitik und eine größere Transparenz und Rechenschaftspflicht wird es möglich sein, wirksamere Maßnahmen zu ergreifen, die die Gerechtigkeit und die Wiederherstellung der zivilen Kontrolle über das Militär unterstützen.
Mario Andrés Hurtado Cardozo ist kolumbianischer Jurist, Aktivist und Forscher mit einem Master-Abschluss in Menschenrechten. Er ist Kriegsdienstverweigerer und hat sich in Lateinamerika, insbesondere in Kolumbien, Paraguay, Honduras und Mexiko, für Menschenrechtsverteidiger*innen, gefährdete Journalist*innen und junge Menschen eingesetzt, die vom Militär rekrutiert werden. Er hat Forschungsarbeiten zu den Themen Menschenrechte, Meinungsfreiheit, Kriminalität und Sicherheitspolitik verfasst und an der Gründung von Initiativen zum Schutz von Menschenrechtsverteidiger*innen und Journalist*innen sowie zur Förderung des Rechts auf Kriegsdienstverweigerung mitgewirkt. Derzeit arbeitet er als politischer Berater für zivilgesellschaftliche Organisationen in Mexiko und setzt sich für öffentliche Maßnahmen zum Schutz der Menschenrechte ein.
Mario Andrés Hurtado Cardozo: La militarización en México: Continuidad y expansión en el uso de las Fuerzas Armadas. 7. Februar 2025. https://wri-irg.org/es/articulo/2025/la-militarizacion-en-mexico-continuidad-y-expansion-en-el-uso-de-las-fuerzas-armadas
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